《智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)指南（2021）》解讀

       2021年10月14日至15日，第十一屆全球智慧城市博覽會(huì)在上海舉辦。國(guó)家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心、中睿信數(shù)字技術(shù)有限公司在會(huì)上聯(lián)合發(fā)布《智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)指南（2021）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。
《指南》對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的概念內(nèi)涵、業(yè)務(wù)需求與建設(shè)要點(diǎn)、技術(shù)路線、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式、規(guī)范合規(guī)等進(jìn)行了全面深入分析，結(jié)合典型案例，提出了六大類十三條建設(shè)指引。《指南》的正式發(fā)布對(duì)構(gòu)建政府引導(dǎo)、政企合作、多方參與、專業(yè)運(yùn)營(yíng)合作的智慧社區(qū)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)有效市場(chǎng)和服務(wù)型政府有機(jī)結(jié)合，將發(fā)揮積極作用。
《指南》是落實(shí)國(guó)家關(guān)于智慧社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作部署，推進(jìn)智慧城市、數(shù)字社會(huì)建設(shè)的重要探索，也是總結(jié)提煉當(dāng)前智慧社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和問題，推動(dòng)智慧社區(qū)從以建為主轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、政企合作、多方參與、專業(yè)運(yùn)營(yíng)合作的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)有效市場(chǎng)和服務(wù)型政府有機(jī)結(jié)合的重要嘗試。
《指南》在分析梳理社區(qū)和智慧社區(qū)概念、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式基礎(chǔ)上，提出了慧社區(qū)進(jìn)行定義。一般而言，智慧社區(qū)是利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，以社區(qū)的智慧化、綠色化、人文化為導(dǎo)向，融合社區(qū)場(chǎng)景下的人、地、物、情、事、組織等多種要素，圍繞社區(qū)居民的公共利益，促進(jìn)社區(qū)居民交往互助，統(tǒng)籌公共管理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等多樣資源，提供面向政府、物業(yè)、居民和企業(yè)等多種主體的社區(qū)管理與服務(wù)類應(yīng)用，提高社區(qū)管理與服務(wù)的科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平的一種社區(qū)管理和服務(wù)的創(chuàng)新模式。
《指南》圍繞智慧社區(qū)建設(shè)要點(diǎn)與社區(qū)核心業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)展開研究分析，指出社區(qū)是群眾生產(chǎn)生活的基本場(chǎng)所，是面向群眾的第一站，智慧社區(qū)建設(shè)需圍繞社區(qū)基本業(yè)務(wù)展開，即“政務(wù)”“商務(wù)”“服務(wù)”“家務(wù)”，統(tǒng)稱為“四務(wù)”。要與智慧城市建設(shè)的技術(shù)路線相協(xié)調(diào)，智慧社區(qū)的總體架構(gòu)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層、應(yīng)用層四個(gè)部分，智慧社區(qū)的設(shè)施、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、平臺(tái)與智慧城市的對(duì)應(yīng)組件相連接。
《指南》提出智慧社區(qū)技術(shù)路線要與智慧城市建設(shè)相協(xié)調(diào)。智慧社區(qū)建設(shè)不是孤立的點(diǎn)，而是對(duì)智慧城市建設(shè)理念的繼承、發(fā)展和實(shí)施，因此智慧社區(qū)建設(shè)的技術(shù)路線在滿足社區(qū)建設(shè)特點(diǎn)和需求的同時(shí)，應(yīng)與智慧城市建設(shè)的技術(shù)路線相協(xié)調(diào)。智慧社區(qū)建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)、智能設(shè)施、存儲(chǔ)設(shè)備等硬件為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，以數(shù)字化平臺(tái)為支撐，綜合利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)筑智慧社區(qū)技術(shù)底座，支撐社區(qū)智慧應(yīng)用。智慧社區(qū)的總體架構(gòu)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層、應(yīng)用層四個(gè)部分，智慧社區(qū)的設(shè)施、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、平臺(tái)與智慧城市的對(duì)應(yīng)組件相連接，智慧社區(qū)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)由相關(guān)制度、技術(shù)、運(yùn)維、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行保障。
《指南》提出智慧社區(qū)建設(shè)要長(zhǎng)效可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式支撐。建設(shè)運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性是考量智慧社區(qū)建設(shè)成效的重要指標(biāo)，也是實(shí)踐中探索的重點(diǎn)，常見投資與運(yùn)作模式可分為政府投資建設(shè)模式、市場(chǎng)投資建運(yùn)模式、政企合作模式和委托經(jīng)營(yíng)模式等四種。同時(shí)，智慧社區(qū)項(xiàng)目具有盈利回報(bào)機(jī)制多樣的特點(diǎn)，大致可分為增值利用服務(wù)、廣告收益、可行性缺口補(bǔ)助、使用者付費(fèi)、場(chǎng)地租賃收入、渠道收入等六種方式。在以往的智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)中，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，企業(yè)作為建設(shè)主力，而社區(qū)居民和公眾參與度較低、使用意愿不高，導(dǎo)致群眾獲得感不強(qiáng)、持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力薄弱。未來智慧社區(qū)需要加強(qiáng)基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，探索建立基于多元參與、數(shù)據(jù)融合的“共建、共治、共享”社區(qū)治理和服務(wù)新模式。